《湖南省绿色建筑发展条例》全解析

今年 7 月 30 日，《湖南省绿色建筑发展条例》正式对外公布，对促进全省绿色建筑健康发展具有重大意义。

何为绿色建筑？

在建筑全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健 康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高 质量建筑。按照国家标准，由低到高划分为基本级、一星级、二星级、三星级。

立法目的：为了贯彻新发展理念，推行绿色建造方式，规范绿色建筑活动，助力碳达峰碳中和，实现建筑领域节能减排目标，满足人民美好生活需要，根据法律、行政法规的相关规定，结合本省实际，制定本条例。

《条例》适用范围：在本省行政区域内从事绿色建筑规划、建设、运行、改造等活动以及对绿色建筑活动的监督管理和促进，适用本条例。

绿色建筑建设要求：国土空间规划确定的城镇开发边界范围内新建民用建筑，应当按照基本级以上标准建设。

建筑面积三千平方米以上的政府投资或者以政府投资为主的公共建筑以及其他建筑面积二万平方米以上的公共建筑，应当采用装配式建筑方式或者其他绿色建造方式，并按照一星级以上标准建设。鼓励其他公共建筑和居住建筑按照一星级以上标准建设。

单体建筑面积三千平方米以上的政府投资的新建公共建筑，单体建筑面积二万平方米以上的社会投资的新建公共建筑，应当应用一种以上可再生能源。

《条例》亮点有哪些？

亮点一、对绿色建筑实施范围、等级目标提出了具体要求。

国土空间规划确定的城镇开发边界范围内新建民用建筑，应当按照基本级以上标准建设；

建筑面积三千平方米以上的政府投资或者以政府投资为主的公共建筑以及其他建筑面积二万平方米以上的公共建筑，应当采用装配式建筑方式或者其他绿色建造方式，并按照一星级以上标准建设；鼓励其他公共建筑和居住建筑按照一星级以上标准建设。

对绿色建筑实施范围、等级目标提出了具体要求；规定了政府的督察职责，将绿色建筑发展作为政府目标责任考核评价内容。

亮点二、规定了绿色建筑发展规划的具体内容和政府督察职责。

1、规定了规划的具体内容：将绿色建筑发展纳入国民经济和社会发展规划；将绿色建筑等级和绿色建造方式等作为主要指标体系纳入详细规划，并要求在立项审批、土地出让、规划建设、竣工验收全过程落实。

2、规定了政府督察职责：明确了县级以上人民政府发展和改革、自然资源、工业和信息化、科技、教育、财政、生态环境、市场监督管理、城市管理、机关事务等部门为有责部门；规定了绿色建筑发展规划的具体内容和政府对绿色建筑发展规划实施情况进行督察的职责；首次在条例中明确政府实现双碳目标责任。

亮点三、提高老百姓对绿色建筑的感知度

主要体现在对绿色建筑运行维护阶段作出了规定，要求加强对绿色建筑运行的监督管理，对绿色建筑的运行使用情况进行后评估，并定期公布运行情况。

亮点四、推动绿色金融支持绿色建筑。

如鼓励金融机构提供绿色建筑质量保证保险、绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、碳金融等服务；引导建立开发建设绿色建筑的企业的信贷管理制度，优化授信审批流程，降低绿色融资成本，对购买绿色住宅的消费者给予适当购房贷款利率优惠等。

亮点五、对建设、购买、运行绿色建筑或者对既有民用建筑进行绿色改造实行扶持措施。

1、对二星级以上绿色建筑、超低能耗建筑以及采用立体绿化技术建造的绿色建筑，可以给予适当的资金奖励；因采取墙体保温隔热技术增加的建筑面积，不计入容积率核算和不动产登记的建筑面积。

2、使用住房公积金贷款购买二星级以上绿色建筑商品房或者超低能耗建筑商品房，贷款额度上浮；绿色建筑利用浅层地热能供热制冷的，享受水资源相关优惠政策。

3、应用太阳能、浅层地热能等可再生能源的民用建筑，在核算建筑能耗时，其常规能源替代量抵扣相应的能耗量。

4、对二星级以上绿色建筑、超低能耗建筑、绿色建造试点示范项目、采用装配式商品房全装修方式建造的绿色建筑给予加分奖励。

重点条文解析

第八条、县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同发展和改革、自然资源等主管部门组织编制本行政区域的绿色建筑发展规划，报本级人民政府批准后向上一级人民政府住房和城乡建设主管部门备案，并向社会公开。

解析：要求县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门会同发展和改革、自然资源等主管部门组织编制本行政区域的绿色建筑发展规划并向社会公开，亦提出了对其规划实施情况进行督察的要求。绿色建筑发展规划是地方绿色建筑的顶层设计，是管方向、目标、路径、内容的，因此，规划必须优先。

第九条、将绿色建筑等级和绿色建造方式等作为主要指标。

解析：绿色建筑等级：《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2019规定：绿色建筑划分应为基本级、一星级、二星级、三星级4个等级。

绿色建造方式：绿色建造是按照绿色发展的要求，通过科学管理和技术创新，采用有利于节约资源、保护环境、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式，实现人与自然和谐共生的工程建造活动。

绿色建造应将绿色发展理念融入工程策划、设计、施工、交付的建造全过程，充分体现绿色化、工业化、信息化、集约化和产业化的总体特征。

第十条、县级以上人民政府发展和改革主管部门审批、核准政府投资的民用建筑项目，应当审查绿色建筑等级和绿色建造方式是否符合详细规划要求，并将绿色建筑要求纳入固定资产投资项目节能评估和审查范围。

在土地出让或者划拨时，县级以上人民政府自然资源主管部门应当将绿色建筑等级、绿色建造方式纳入国有土地使用权出让合同或者建设用地预审与选址意见书。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当对民用建筑项目的规划方案进行审查，对新建民用建筑是否符合绿色建筑等级、绿色建造方式等规划条件予以核实。

解析：条例从民用建筑项目立项、可行性研究、土地出让或划拨到设计、施工、运营等环节，对相关主要政府职能部门如自然资源、发展和改革、住房和城乡建设主管部门等的管理提出了具体要求。第十条属于绿色建筑源头控制环节，十分重要。

第十二条、设计单位应当按照规定的绿色建筑等级标准、绿色建造方式、绿色建材应用比例等要求进行设计，编制绿色建筑设计说明。

解析：绿色建筑设计说明，主要内容包括项目概况、设计理念、设计依据、主要绿色建筑技术、绿色建筑设计策略及技术措施、绿色施工要求、绿色建筑达标/星级预评估结论等内容。

第十三条、负责施工图设计文件审查的机构应当按照绿色建筑标准要求进行审查，对不符合绿色建筑标准要求的施工图设计文件，不得出具施工图审查合格意见。

施工图设计文件确需变更的，应当按照施工图设计文件审查程序重新审查。

解析：对绿色建筑施工图审查提出了要求。目前，湖南省新建民用建筑项目均要求执行《湖南省绿色建筑工程设计要点》（2019版）、《湖南省绿色建筑技术审查要点》（2019版）的要求。2021年10月1日开始，将执行《湖南省绿色建筑工程设计要点》（2021版）、《湖南省绿色建筑技术审查要点》（2021版）要求。绿色建筑一星级、二星级、三星级项目需要进行专项标识评价。

第十四条、施工单位应当根据施工图设计文件和绿色建筑标准，将绿色建筑技术措施、绿色建材和绿色施工等内容纳入施工方案，并组织实施；对进入施工现场的绿色建材进行检查验收。

建设单位应当在施工现场公示建筑项目的绿色建筑等级以及绿色建筑主要技术措施。

解析：要求建设单位在施工现场公示项目绿色建筑等级和绿色建筑主要技术措施，要求施工单位将绿色建筑技术措施、绿色建材和绿色施工等内容纳入施工方案并组织实施，要求施工单位对进入施工现场的绿色建材进行检查验收。

第十七条、建设单位组织竣工验收时，应当对新建民用建筑项目是否符合施工图设计文件和绿色建筑标准进行查验；对不符合施工图设计文件和绿色建筑标准的，不得出具竣工验收合格报告。

解析：要求建设单位根据施工图设计文件和绿色建筑标准，对新建民用建筑工程进行查验；不符合施工图设计文件和绿色建筑标准的，不得出具竣工验收合格报告。

第二十五条、建设单位物业服务人承接查验与验收的内容应当包含绿色建筑物业的共用部位和共用设施设备。

建设单位在工程竣工验收后应当及时向物业服务人移交绿色建筑相关技术资料。

解析：“承接查验与验收”——根据中华人民共和国住房和城乡建设部《物业承接查验办法》［建房（2010）165号］，物业服务人要对共用部位和公用设施设备进行承接查验和验收，这是责任也是义务。

“移交绿色建筑相关技术资料”——交付移交既涉及国家政策法规，又涉及物业服务人的权益，还直接影响到运行管理活动能否正常进行，资料移交是交付移交中的重要环节。交付的资料包括：产权资料、竣工验收资料、设计和施工资料、机电设备资料、综合效能调试资料等。

第二十六条、 绿色建筑所有权人或者使用权人应当对绿色建筑的设施设备进行维护和保养，也可以委托物业服务人实施，确保绿色建筑达到相应的等级要求。委托物业服务人实施的，应当在服务合同中约定绿色建筑的运行要求。

解析：“设施设备进行维护和保养”——绿色建筑运行维护不仅仅是绿色技术的选择和应用，更重要的是绿色技术的真正使用和维护，这样才能让绿色建筑给所有权人或者使用权人带来获得感和幸福感，这也是GB/T 50378-2019《绿色建筑评价标准》修编的主要目的。

“服务合同中约定绿色建筑的运行要求”——按照商品房买卖合同和《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》中载明的绿色建筑等级、技术指标、相关设施设备维修保护要求，在委托物业服务合同中需要约定清晰，从而实现“国土空间规划→国有土地使用权出让合同→建设（设计、施工、验收）全过程→运行和管理”的完整闭环。

第三十一条、省人民政府应当将绿色建筑技术的研发、应用以及推广纳入战略性新兴产业发展规划，推动绿色建筑产业发展，优先将绿色建筑重点项目纳入省重大建设项目开发储备库。

解析：《条例》要求省人民政府将绿色建筑技术的研发、应用以及推广纳入战略性新兴产业发展规划，促进具有湖南特色的装配式建筑全产业链发展和绿色建造在绿色建筑工程建设中的应用。湖南省作为住建部唯一的“绿色建造“试点省份，此举将有效提升湖南省绿色建筑发展体系现代化和能力现代化水平。

第三十二条、省人民政府应当建立健全装配式建筑全产业链智能建造平台，实现新型建筑工业化和高端制造业深度融合，促进智能建造在绿色建筑工程建设各环节应用。

县级以上人民政府应当推广应用装配式建筑全产业链智能建造平台，提高新建民用建筑项目的标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、智能化管理水平，推动建筑产业现代化发展。

解析：

标准化设计：标准化设计主要是采用统一的模数协调和模块化组合方法，各建筑单元、构配件等具有通用性和互换性，满足少规格、多组合的原则，符合适用、经济、高效的要求。

工厂化生产：工厂化生产是综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术（资金）高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。

装配化施工：装配化建造方式可以将钢筋下料制作、构配件生产等大量工作在工厂完成，减少现场的施工工作量，极大地减少了现场用工的人工需求，降低现场的劳动强度。

一体化装修：指的是集合设计、施工、材料、软装于一体的全装修服务。一体化装修区别于传统的“毛坯房”二次装修方式。一体化装修与主体结构、机电设备等系统进行一体化设计与同步施工。

智能化管理：一体化建造的信息化管理主要是指以BIM信息化模型和信息化技术为基础，通过设计、生产、运输、装配、运维等全过程信息数据传递和共享，在工程建造全过程中实现协同设计、协同生产、协同装配等信息化管理。

第三十六条、县级以上人民政府应当重点支持全装修成品房示范项目，培育绿色建材产业园区、生产基地，推动绿色生态城区、绿色社区建设。

解析：要求县级以上人民政府重点支持全装修成品房示范项目，培育绿色建材产业园区、生产基地，推动绿色生态城区、绿色社区建设。全装修成品房是绿色建筑一星级的标配要求，是未来建筑的发展方向。当前，该领域发展遇到一些瓶颈，需要政府、行业共同引导推广，逐步形成全民节约型社会核心价值观，让老百姓从产品多样、方便灵活、舒适健康等方面接受这种住房成品方式。