绿色建筑激励政策｜回归城市本质，再构绿色新内涵

2021年“十四五”开局之年，全国各地都在部署绿色建筑的发展规划，尤其在新建建筑和政府投资的建设项目中更加强调绿色建筑的占比。为提高建设绿色建筑的积极性，各地出台一系列绿色建筑激励政策，包括财政补贴、优先评奖、信贷金融支持、减免城市配套费用等。

所谓“绿色建筑”的“绿色”，并不是指一般意义的立体绿化、屋顶花园，而是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源。绿色建筑是一种在建设期间不破坏环境基本生态平衡条件，在生存期间所消耗的物质和能源明显少于传统建筑的一种新型建筑，又可称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能环保建筑等。

绿色建筑：的基本内涵可归纳为：减轻建筑对环境的负荷，即节约能源及资源;提供安全、健康、舒适的生活和工作空间;与自然环境亲和，做到人及建筑与环境的和谐共处、永续发展。

内涵：绿色建筑的基本内涵可归纳为：减轻建筑对环境的负荷，即节约能源及资源;提供安全、健康、舒适性良好的生活空间;与自然环境亲和，做到建筑与人及环境的和谐共处、永续发展。

绿色建筑设计理念可包括以下几个方面：

节约能源：充分利用太阳能，采取绿色的设计理念不增加额外的空调负荷前提下满足室内的采光需求;在投资允许的条件下尽可能的替代电能的使用。充分利用绿色的新风能源，利用夏季的主导风向规避冬季的主导风向来减少空调和采暖的使用。时刻优先考虑利用免费的绿色的能源。采用节能的建筑围护结构以及设备，采用适应当地气候条件的平面形式及总体布局。

节约资源：在建筑设计、建造和建筑材料的选择中，均考虑资源的合理使用和处置。要减少资源的使用，力求使资源可再生利用。节约水资源，包括绿化的节约用水。

回归自然：绿色建筑外部要强调与周边环境相融合，和谐一致、动静互补，做到保护自然生态环境。

舒适和健康的生活工作环境：建筑内部不使用对人体有害的建筑材料和装修材料。室内空气清新，温、湿度适当，使建筑内人员感觉良好，身心健康。

建造特点

绿色建筑的建造特点包括：对建筑的地理条件有明确的要求，土壤中不存在有毒、有害物质，地温适宜，地下水纯净，地磁适中。

绿色建筑应尽量采用无毒无害的绿色材料。建筑中采用的木材、树皮、竹材、石块、石灰、油漆等，要经过检验处理，确保对人体无害。

绿色建筑还需根据地理条件，合理的设置太阳能采暖、制热水及发电装置、风力发电装置、水地源热泵，以充分利用环境提供的天然可再生能源。

随着全球气候的变暖，世界各国对建筑节能的关注程度正日益增加。人们越来越清楚地认识到，建筑使用的能源所产生的CO2是造成气候变暖的主要来源之一。节能建筑成为建筑发展的必然趋势，绿色建筑也应运而生。

各省市的绿色建筑激励政策其方式主要包括：土地转让、土地规划、财政补贴、税收、信贷、容积率、城市配套费、审批、评奖、企业资质、科研和消费引导等。

提出土地转让政策的省市有山西、广西、吉林、北京、上海、江苏、河南、陕西、江西、四川、贵州、青海、新疆等。提出土地规划政策的省市有吉林、广东、河南、陕西、广西、四川、贵州、青海、上海。

各省市的财政补贴标准主要基于星级标准、建筑面积、项目类型和项目上限等组合方式予以设计政策，有9个省份(直辖市)明确了对星级绿色建筑的财政补贴额度，补贴范围从10-60元/m2(上海对预制装配率达到25%的，资助提高到100元/m2)，北京、上海和广东从二星级开始，江苏、福建对一星级绿色建筑激励提出明确的奖励标准，但关于二星和三星的奖励标准未发布；陕西省提出阶梯式量化财政补贴政策，奖励从10-20元/m2不等。

绿色建筑希望达到三个目标

第一，减少建筑物在使用维护中的耗能，缓解能源危机;

第二，减少耗能的同时，提供舒适、环保的工作或居住环境;

第三，减少城市发展对地球生态的影响，如二氧化碳的排放和城市热岛效应。”据有关专家介绍，为了节能和环保，美国能源部大力推广“零能耗住宅”新技术。通过改进建筑设计和材料，美国房屋能耗已比1980年减少了30%。

中国政府显然也早已意识到了这一点，并一直致力于促进各方面的节能环保建设，努力推进社会的可持续发展。在第五届国际绿色建筑大会上，中国住房和城乡建设部副部长仇保兴称，近年来，中国与国际社会在绿色建筑领域的合作与交流越来越广泛，这些合作与交流为推动中国绿色建筑的发展起到了积极作用。中国科协主席韩启德表示，作为一个负责任的发展中国家，中国政府坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，高度重视应对全球气候变化，在发展经济的同时，大力推动节能减排工作，减缓温室气体排放并为此进行了不懈努力。采取了制定应对气候变化国家方案、建设资源节约环境友好型社会、建设生态文明、发展循环经济、构建和谐社会等一系列战略部署。确定了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%，控制温室气体排放取得明显成效的奋斗目标。

据预测，到2020年，中国建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤，为2000年的3倍以上。如果从现在开始全面执行建筑节能设计标准，对既有建筑逐步推行节能改造，预计到2020年，每年可节约4200亿度电和2.6亿吨标准煤，减少CO2等温室气体排放8.46亿吨。因此，中国建筑节能与绿色建筑的发展，对中国乃至世界的可持续发展都将产生重大的影响。

事实上，不仅中央政府在政策上大力鼓励绿色建筑，各级地方政府也逐渐在认识到绿色建筑的重要性，并且开始逐步制定一系列相关的激励和监督政策。

与此同时，社会上各种力量也在积极倡导和宣传绿色建筑，有很多非政府组织，也包括以环保节能为己任的企业。这些不同的力量相互合作，为着绿色建筑这一共同的目标而奋斗。例如飞利浦公司，通过EcoVision环保计划项目不断探索，寻找提高生产工艺和产品特性的节能指数的最佳途径。经过数十年的坚持不懈，飞利浦不仅在绿色建筑的照明产品中处于领导地位，而且还积极倡导和推动绿色建筑的整体发展。“我们不仅为绿色建筑提供最佳的照明解决方案，同时我们还积极宣传，同各种政府机构或者非政府组织合作，促进行业标准的形成和提高，从而推东绿色建筑在中国的发展。”飞利浦照明全球高级副总裁大中华区首席执行官林良琦先生说。

除此之外，飞利浦公司还积极发展公益环保事业，号召每一个人为节能环保出一份力。例如，飞利浦曾在全球范围内发起了ASimpleSwitch活动，号召人们把身边的普通灯泡换成节能灯，从身边的小事做起，共同创造环保节能的新局面。

“绿色建筑”的效果分析

1、“绿色建筑”的效果分析组成

“绿色建筑”的效果分析包括内部效果和外部效果，直接效益和直接费用称为内部效果，间接效益和间接费用称为外部效果，按照工程经济学的观点:内部效果可进行财务评价， 外部效果应进行国民经济评价，所谓国民经济评价是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，从国民经济全局的角度出发， 考察项目所耗费的社会资源和对社会的贡献来评价工程项目的经济合理性， 外部效果一般包括产业关联效果、环境和生态效果，技术扩散效果，外部效果会造成私人成本(内部成本或间接成本)和社会成本不一致，导致实际价格不同于最优价格。从可持续发展的观点分析，评价“绿色建筑”效果主要是外部效果指标。

由于“绿色建筑”刚刚开始发展，统一性的量化指标体系还没有确立，应从以下几个方面进行分析：

(1)严格控制建筑产业规模，限制从业人员数量。粗放型增长模式的集中表现为各地争上建筑项目、建设过程中采用人海战术，一旦国家限制建设规模，将形成“僧多粥少”的局面，导致机械化程度降低，劳动力水平低下。

(2)加大科技投入，更新技术水平，建立和完善科技装备投入机制。着力建筑科技开发和应用研究，结合工程项目，针对未来建筑业特点，有计划地组织科技攻关，研究开发新机具、新工艺、新材料，积极引进、吸收和消化国际先进科学技术科技成果，提高机械化水平。

(3)在城市规划、勘察设计中贯穿“绿色建筑”的思路。家庭住宅和城镇建设必须保留在建或改建的余地，从采光、通风、排水等方面控制对环境的破坏。

(4)精心施工，降低资源消耗，在建筑生产过程中，应采用节能降耗措施，防止过多地消耗土地资源、水资源、电力资源等。

2、外部效果给建筑经济带来的挑战

在政府的干预调控下， 可以在一定程度上对资源进行有效配置， 加强建筑工程执行节能强制性标准的监管工作。要进一步完善建筑节能监管体系，强化以建筑节能强制性标准贯彻执行为主要内容的工程全过程监管，特别要加强对大型公共建筑的建筑节能监管，在项目成本上体现为将部分外部成本转化为内部成本，使得“非绿色建筑”项目的内部成本提高，内部效益降低，“绿色建筑”的外部成本降低，外部效益提高，使有效资源向绿色建筑经济领域合理流动。

1

有绿色建筑财政补贴政策的省市及具体的政策内容

北京

二星22.5万元，三星40万元。

政策内容：达到国家或本市绿色建筑运行标识，根据技术进步、成本变化等情况适时调整奖励。

天津

资助上限5万元。

政策内容∶该资金分两次拨付，签署任务合同书，第一次拨付3万元。待项目验收后，第二次拨付2万元。2007年绿色建筑试点项目给予建筑节能专项基金补回100万元。

山东

一星15万元，二星30万元，三星50万元。

政策内容：按建筑面积计算，将根据技术进步、成本变化等因素调整年度奖励标准。

上海

二星60万元，三星60万元。资助上限：600万元（保障性住房项目最高可获补贴1000万元）。

政策内容∶获得绿色建筑标识的新建居住建筑和公共建筑，其中，整体装配式住宅示范项目，对预制装到25%及以上的，每平万米补贴100元。

江苏

一星15万元。

政策内容︰获得绿色建筑一星级设计标识，对获得绿色建筑运行标识的项目，在设计标识基础上增加10元/m2奖励。研究制定《江苏省绿色建筑发展条例》，将年度绿色建筑目标任务完成情况与绿色建筑财政抉择资金挂钩，建立奖惩机制。制定绿色建筑工程计价依据，在建设安全文明施工措施费中明确绿色施工内容及对应费率标准。

福建

一星10万元。

政策内容：提建筑面积计算。同时，绿色建筑项目的设计费可上浮10%左右收费额。

广东

二星25万元，三星45万元。资助上限：150(二星级)、200(三星级)。

陕西

—星10万元，二星15万元，三星20万元。

安徽

计划每年安排2000万元专项资金。

2

有优先评奖的绿色建筑激励政策的省市

山东

国家、省级评优活动及各类示范工程评选中，优先推荐、优先入选或适当加分。

内蒙古

在鲁班奖、广厦奖、华夏奖、草原杯、自治区优质样板工程等评优活动及各类示范工程评选中，实行优先入选或优先推荐上报，对于在绿色建筑发展方面表现突出的先进集体和先进个人，给予表彰奖励。

河南

优先推荐申报中州杯、鲁班奖等评优评奖项目。

陕西

优先推荐申报长安杯、鲁班奖。

安徽

在组织黄山杯、鲁班奖、勘察设计奖、科技进步奖等评选时，有限入选或优先推荐。

江西

在鲁班奖、广夏奖、华夏奖、杜鹃花奖、全国绿色建筑创新奖等评优活动及各类示范工程评选中，优先入选或优先推荐上报的制度。将绿色建筑列为省政府节能目标责任考核指标。

湖北

在各类工程建设项目评优及相关示范工程评选中，作为入选的必备条件。

湖南

在鲁班奖、广厦奖、华夏奖、湖南省优秀勘察设计奖、芙蓉奖等评优活动及各类示范工程评选中，作为民用房屋建筑项目入选的必备条件。

广西

在鲁班奖、广夏奖、华夏奖等评优活动及各类示范工程评选中，优先入选或优先推荐上报等。

重庆

设立重庆市绿色建筑创新奖，表彰在推进绿色建筑发展方面具有创新性和明显示范作用的工程项目，在绿色建筑技术研究开发和推广应用方面呈现显著成绩的单位和个人。

贵州

推荐参评省优秀工程勘察设计奖，按照绿色建筑标准监工验收备案的项目，积极推荐参评省优秀施工工程，同时积极推荐绿色建筑参评全国优秀勘察设计奖、国家优质工程质量奖。

宁夏

优先参加国家和自治区鲁班奖、广厦奖、西夏奖、优秀设计奖、建筑业新技术应用及可再生能源建筑应用示范工程的评审；对先进集体和先进个人进行表彰奖励。从绿色建筑项目中，优先评选国家和自治区可再生能源建筑应用财政支持示范项目。

3

尝试绿色建筑相关的信贷金融政策支持的省市

提出使用信贷激励政策的包括北京、河南、安徽、山东、新疆、湖北、广西、山西、吉林、贵州、福建等。

贵州

一星/二星/三星：

福建

对于房地产开发企业开发星级绿色建筑住宅小区项目，一星：1%，三星：2%，三星：3%。

安徽

提出改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构对绿色建筑的消费贷款利率可下浮0.5%、开发贷款利率可下浮1%，消费和开发贷款分别针对消费者和房地产开发企业，该项政策有利于绿色建筑信贷业务规模化发展的贷款利率优惠，激发企业和消费者选择建设和购买绿色建筑的意愿。

山西

对因实施外墙外保温、遮阳、太阳能光伏幕墙等绿色建筑技术而增加的建筑面积，可不纳入建筑容积率计算。

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有城市配套费用减免的绿色建筑激励政策的部分省市

城市基础设施配套费指的是按城市总体规划要求，为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取的费用，按建设项目的建筑面积计算，其专项用于城市基础设施和城市功用设施建设。

内蒙古

一星：50%，二星70%，三星：100%。

激励细则：针对绿色建筑评价标识，给予城市配套费减免。

青海

一星30%，二星：50%，三星70%。

激励细则：针对绿色建筑评价标识，给予城市配套费返还；建立配套高星级绿色建筑奖励资金和补助资金的审核、备案及公示制度，规范奖励资金和补助资金的使用；制定绿色建筑产品推广目录。

海南

二星：20%，三星：40%。

激励细则：针对绿色建筑运行，给予城市配套费返还。

来源：装配时空圈企鹅号